新「公用文作成の要領」に意見を送ってみました
新「公用文作成の要領」パブコメ開始
「パブコメ」とは、「パブリックコメント」の略です。
これは、広く意見を募集する制度です。
このたび、ついに、
「新「公用文作成の要領」（仮）」（案）
のパブコメ（意見募集）が始まりました！
(2021年12月21日〆切)
私の予想どおり、
オリパラが終わり、
コロナが落ち着き、
新しい総裁も決まったし、
そろそろやるかー
……って感じだと思います（笑）
パブコメの後は……
今年3月に国語の専門家会議から出た報告書は、
このパブコメという儀式を経て、
「国民の意見を聴いた、同意を得た」
とみなされて、
（軽微な）加除訂正をした最終版ができあがり、
国として認めた正式版となるわけです。
※私は、文化庁所管の「文化審議会国語分科会」を
「国語の専門家会議」と呼ぶことにしています。
コロナの専門家会議に似せて、
わかりやすさ、親しみやすさを狙っています。
そうなると、今後、行政はもちろん、
民間の公式文章の書き方にも影響があるでしょう。
また、義務教育の教科書も変わるでしょう。
「新「公用文作成の要領」」を読んでみた
ということで、さっそく私も、
「新「公用文作成の要領」」を
読んでみました。
これは、3月の報告書のうち、
新しい「公用文作成の要領」（案）の部分が本体に、
報告書本体が、付録の解説となっています。
内容的に大きな変更はありませんでした。
ただ、ちょっと気になる点がいくつかあったので、
意見を送りました。
その内容を、ここで公開しちゃいます～
「新「公用文作成の要領」（仮）」（案）に関する小田の意見
【1】「新「公用文作成の要領」（仮）（案）」に対する意見
(1) 「Ⅱ 用語の使い方」の「６ 文書の目的、媒体に応じた言葉を用いる」（P.6）
「ウ」の部分は、以下のような印象です。
- 「ございます」→NG
- 「申します」「参ります」→原則NG
- 「おります」「いたします」→推奨
「申します」「参ります」については、文末が「使わない」で、「ただし」と続いているので、逆接的な内容（「使う」べき表現）が後に続くと予測しながら読み進めました。すると、「おります」「いたします」の文末が「用いる」なので、使用を推奨しているような印象を受けた次第です。
これでは、「おります」「いたします」を連呼されるのではないかと危惧します。一対一のやりとりであるメールや紙の通知文などであればともかく、ウェブサイトなど不特定多数に向けた文章では、「います」「します」とシンプルに言い切って、1文を1文字でも短くしたほうが効率的に理解できると考えます。
「おります」「いたします」も、「申します」「参ります」と同様に、
「読み手に配慮する特別な場合を除いては使わない」
とするか、あるいは記載しなくてもよいかと思います。言及するのであれば、
「必要に応じて用いてもよいが、むやみに使わない」、「多用しない」
などとしていただきたいものです。
また、「解説・広報等における文末は」とあるので、「（付）「新「公用文作成の要領」（仮）」解説（案）」にある
「情報を簡潔に伝えるときは、「である・だ」も使用する。」
も記載してはどうでしょうか。こちらのほうが、「おります」「いたします」を推奨することより、必要な記述かと思います。
(2) 「Ⅲ 伝わる公用文のために」の「２ 標題・見出しの付け方に当たっては、次のような工夫をする」（P.7）
「ア」の例文は、僭越（せんえつ）ながら、すばらしいものだと感じました。
行政にありがちな、「事業年度＋事業名称＋について」という標題は、読む気力を失わせます。「～についてのどんな情報なのか」がわからず、わからないまま読み進めるので、理解も妨げます。
標題や見出しは文章の「ラベル」――つまり、文章の概要を示すものではないでしょうか。そのため、ここに書かれているように、具体的なものとすべきであると考えます。行政内部であればともかく、組織外に発出する文書は、具体的な標題・見出しにしていただけることを期待します。
【2】「（付）「新「公用文作成の要領」（仮）」解説（案）」に対する意見
(1) 「Ⅱ 用語の使い方 Ⅱ－１ 法令・公用文に特有の用語の扱い」の 「及び・並びに」（P.21）
三つ目の例は、改善の余地があると思います。
一つ目と二つ目の例には、「両者」「全て」と記載があります。三つ目も、「全て」と明記しなければ、「どれか（どちらか）一つだけでも良い」と誤解する人も出てくるのではないでしょうか。
具体的には、以下のような改善を提案します。
→ 次に挙げることに配慮する。 ・鉄道の整備と安全の確保 ・鉄道事業の発達と改善↓↓↓↓↓
→ 次に挙げること全てに配慮する。 ・鉄道の整備と安全の確保 ・鉄道事業の発達と改善
(2) 「Ⅱ－６ 文書の目的、媒体に応じた言葉の使い方」の「ウ 敬語など相手や場面に応じた気遣いの表現を適切に使う」（P.27）
前述（【1】（1））のとおり、改善を期待します。
(3) 「Ⅲ－２ 標題、見出しの付け方」の「ア 標題（タイトル）では主題と文書の性格を示す」（P.31）
一つ目の例の「新国立体育館について → 新国立体育館建設工事の進捗状況について」を見ると、タイトルや見出しに「～について」を使うことを推奨しているような印象です。「～について」では、「～についての何なのか」がわからないので、「お手本」とすべきものではないと思います。
行政内部での使用を禁止することはないかもしれませんが、「これが正しいルールだ」、「推奨している」と誤解されないよう、以下のように修正してはどうでしょうか。
……取り上げる事柄を特定できるようにする。また、その主題についてどのようなメッセージを送るのか、報告、提案、回答、確認、開催、許可などの言葉を使って文書の性格を示す。「…の進捗状況に関する報告」などとするか、「…の進捗状況について（報告）」のように括弧を用いることもできる。
例）新国立体育館について → 新国立体育館建設の進捗状況に関する報告標題の文字数は、……
なお、前述（【1】（2））のとおり、「新「公用文作成の要領」（仮）（案）」の「Ⅲ 伝わる公用文のために」の「２ 標題・見出しの付け方に当たっては、次のような工夫をする」（P.7）の「ア」の三つの「例」はすばらしいと思います。「公用文作成の要領」本体と、付録の解説との整合性を考慮しても、本体の例文に合わせるべきではないかと考えます。
以上です。
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